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索引号:  001-2020-001350 主题分类: 
发文机构:  快3网县人民政府 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2020-05-25 14:10
发文机关:  快3网县人民政府网站 浏览次数: 
关于印发《快3网“三农”工作要点》的 通知
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各镇党委、政府,银州街道党工委、办事处,县委县级国家机关各部门,各人民团体,省市驻各单位:

现将《快3网“三农”工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                            中共快3网县委

快3网县人民政府

2020519

 

 

快3网“三农”工作要点

 

党的十九大以来,全县上下认真贯彻中央和省市关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略一系列重大部署,在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下,实现脱贫“摘帽”,全市唯一一个粮食产量增产县区,特色产业规模质量“双提升”,产业结构进一步优化、村集体经济组织稳步壮大,农业农村发展保持稳中有进良好态势。但对标对表全面小康目标任务,我县“三农”工作还存在不少短板弱项。主要有:剩余贫困人口脱贫难度大,巩固脱贫成果任务艰巨;农村基础设施、公共服务相对滞后;农业产业链条短、产销衔接弱、质量效益低、品牌影响小,农产品供给结构性问题依然存在,农业发展质量不高、竞争力不强,乡村振兴的基础不牢固;农村集体经济薄弱,长效产业效益未凸显;农村空心化、农民老龄化现象突出,农业农村发展面临后继无人的困境;乡村治理体系和治理能力现代化水平不高,村集体组织管理能力较弱,农村民主管理与社会治理乏力。

快3网是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,做好农业农村工作具有特殊重要意义。全县“三农”工作总要求是:坚持以快3网新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实快3网总书记关于“三农”工作的重要论述和对陕西的重要指示批示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,按照次全会部署,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措,夯实责任,尽锐出战,狠抓落实,按照宜居宜业宜游”的总体目标,以实施乡村振兴战略为统揽,以推进精准脱贫促进农民增收为目标,围绕“一业主导、多业并举”的产业发展思路,聚焦乡村振兴战略实施,集中力量抓好“三农”领域重点工作,补短板、强弱项,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,提高乡村治理水平,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。主要预期目标是:快3网全县农牧业增加值增长6.5%左右粮食播种面积稳定在53.1万亩、总产13.2万吨以上,农村常住居民人均可支配收入增长9.4%。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)全面完成脱贫任务。坚持精准扶贫精准脱贫方略,对标打赢脱贫攻坚战三年行动目标,在实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题。全面排查政策落实,实现脱贫任务清零,聚焦特殊贫困群体,组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战,确保剩余529人全部脱贫。对特殊贫困群体,要落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。

(二)巩固脱贫成果防止返贫。强化对存在返贫风险的已脱贫人口和致贫风险的边缘人口,特别是因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的动态监测。持续推进产业扶贫,完善带贫益贫机制,大力发展玉米、小杂粮等短期增收产业和山地苹果、中药材等长效产业,做好扶贫资产管理,定期开展带贫风险监测评估。大力推进消费扶贫,组织好产销对接。深化扶志扶智,持续推广“扶志六法”。

(三)保持脱贫攻坚政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求,坚持贫困户脱贫后结对不脱钩、监测不放空、攻坚期末全面达标不降档。持续开展党委(支部)书记遍访行动,继续实行县级领导包抓街镇制度。发挥“四支队伍”作用,保持贫困村“第一书记”和驻村工作队伍稳定,强化“三项机制”运用。配合做好中央单位定点帮扶工作,动员社会力量积极参与扶贫,深化苏陕扶贫协作。保持县级财政投入力度不减,用足用好城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持措施。

(四)加强严督实考和经验总结。深入排查存在问题,确保整改任务清零,实现“村村过硬、户户过硬、人人过硬”。严格执行贫困退出标准和程序,保证脱贫质量。继续保持攻坚态势,强化定点驻村帮扶专项督导,坚决防止松劲懈怠。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题。开展脱贫攻坚普查,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。建立完善脱贫攻坚工作系统资料和档案,全面总结脱贫攻坚成果,强化宣传,讲好快3网脱贫攻坚故事。

(五)促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重心由解决绝对贫困转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困长效机制,编制“十四五”巩固脱贫成果规划,推动减贫战略和工作体系平稳转型。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施方案。

二、加大农村基础设施建设

(六)加强农村道路建设和管护。持续推动“四好农村路”建设,创建四好公路示范镇2个。全面推行县、乡、村三级“路长制”。有序建设资源路、旅游路、产业路,“米坑路”改造项目年底竣工投用,及时解决灾损路段“通返不通”问题。加强农村交通安全管理,完善农村公路安全防护等配套设施。

(七)提高农村供水保障水平。完成35个农村饮水安全巩固提升工程建设,全面巩固提升农村饮水安全。督促镇村两级做好农村饮水水源保护,做好水质监测。健全农村饮水安全工程运行管护机制,落实农村饮水安全工程电价等方面优惠政策。

(八)持续推进农村人居环境整治。深入推进“百村示范、千村整治”工程,围绕全县《农村人居环境整治三年行动》总体目标,建设人居环境整治示范样板村6个,完成评估认定示范村13个,完成农村生活垃圾治理村庄185个,完成农村生活污水治理村庄13个。梯次推进“三档村”建设,将印斗镇李家坪村、杜家石沟镇树山村确定为省级干净整洁村,杨家沟镇李家寺村提升为省级重点达标村。扎实开展“净美快3网”村庄清洁行动,将全县80%以上村庄建设成为环境优美、绿色生态乡村,力争实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理。深入推进农村厕所革命,确保农村无害化卫生厕所普及率接近85%。完善农村人居环境管护长效机制,形成有队伍、有经费、有制度、有标准、有监管“五有”农村环境整治体系。

(九)治理生态环境突出问题。加强农业面源污染防治,大力推进畜禽粪污资源化利用,完成好第二批建设项目。深入开展农药减量行动,实施农作物病虫害绿色防控技术面积达到30万亩以上,覆盖率达40%以上。实现化肥农药使用量零增长,利用率提高40%以上,农药废弃包装物回收利用率达到90%以上。加强农膜污染防治,废旧农膜回收率达到80%以上。推进秸秆综合利用。

三、提升农村公共服务水平

(十)提高农村教育质量。深入推进城乡教育一体化发展,加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,全县新建改建乡村学校2所,基本消除56人以上大班额。严格落实控辍保学“七长”责任制,确保义务教育阶段适龄儿童不失学。加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,深化教师校长交流轮岗,实施“特岗计划”。落实乡村教师生活补助、乡镇工作津贴、交通补助,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。

(十一)加强农村基层医疗卫生服务。扎实开展健康村庄、健康家庭等健康细胞示范建设工作,推动健康快3网行动。加快推进县域医共体建设,提升就诊率和双向转诊率,至少建成1个紧密型医共体示范点。创建达到基本标准乡镇卫生院6所。加强基层医疗卫生人员在岗培训、招聘,实行县招乡聘村用,为村卫生室招聘协管员、村医,实施协管员、村医镇村一体化管理。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控,农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作。加强乡村养老机构与基层医疗卫生机构融合发展,推动医养结合工作。

(十二)改善农村公共文化服务。加强基层综合性文化服务中心建设,实现达标率100%。实施文化惠民工程,通过政府购买演出服务,组织文艺院团定期送文化下乡,完成好镇村惠民演出。加大对基层文艺院团投入,发展、传承优秀地方文化。实施“三区”人才支持计划,选派优秀文化工作者和志愿者投身乡村文化建设,培养基层文化人才。推进陕北文化生态保护实验区建设,加强乡村非物质文化遗产传承保护,发现、培养一批乡土文化能人、非遗传承人。保护好历史文化名镇、传统村落、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。推进网络数字文化资源进乡村。以“庆丰收、迎小康”为主题办好快3网农民丰收节。

(十三)增强农村社会保障能力。健全统筹城乡可持续的基本医疗保险制度,稳步提高保障水平,实现县域内“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”。到2022年底,实现城乡居民基本医疗保险异地就医联网结算。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,不断提高城乡居民基本养老保险待遇水平。加强农村低保对象动态化精准化管理,合理提高农村低保和特困人员救助水平。充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议协调机制作用,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强农村公共养老服务设施建设,完善农村互助幸福院运营补贴机制。

四、切实保障重要农产品供给

(十四)稳定粮食生产。深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”

战略,确保实现粮食播种面积53.1万亩,总产达到13.2万吨。调整优化种植结构,加强粮食生产功能区建设,严守耕地保护红线,坚决遏制农地非农化、非粮化,稳定粮食面积和产量。完善农田水利措施,大力推进节水灌溉,新建1.9万亩高标准农田。提升农机化装备水平,加大优良品种育繁引力度,推广秸秆还田、测土配方施肥等技术,提高耕地质量,提升粮食单产。抓好草地贪夜蛾、蝗虫等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式,扩大优势农产品出口。

(十五)加快恢复生猪生产。强化“菜篮子”县级责任落实,保障猪肉供给,年底生猪存栏达到4.9万头、出栏达到6.4万头。落实国家和省市扶持生猪生产政策措施,促进生猪养殖用地、环保、财政、金融等政策落地见效。大力发展标准化规模养殖,支持龙头企业帮扶中小养殖户发展生猪生产,确保快3网底生猪生产能力恢复到正常年份水平。严格规范禁养区划定和管理。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,确保生猪生产安全。加强县乡动物防疫体系建设,落实防疫经费保障。强化生猪屠宰监管,推进“调猪”向“调肉”转变,推进产加销有效对接。

(十六)深入推进现代特色农业“3+X”工程。严格落实《快3网县快3网山地苹果产业建设实施方案》,坚持“适度规模、农户参与、产业融合”的原则,紧紧依靠苹果产业“北扩西进”战略东风,优化品种结构,改造提升老旧果园,加快良繁体系、产后整理建设,新建县级标准化示范园1.5万亩。严格贯彻落实市委、市政府羊子“上千万”工程战略部署,实施陕北白绒山羊提质增效行动,建成500-1000只湖羊养殖场10个,年底全县羊子饲养量达到29万只以上,其中湖羊10000只以上。推动小杂粮产业示范区、中药材产业示范区建设。

(十七)大力发展农产品加工业。鼓励支持产地初加工,引导农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、专业大户和小农户,开展农产品清洁整理、标准化分拣、分级化包装、冷贮、烘干等作业。大力发展精深加工,引导龙头企业和社会资本向特色农业主产区、优势区和产业园区聚集,形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。加强农产品物流骨干网络和仓储保鲜冷链物流体系建设。

(十八)加强农产品质量安全。大力推进农产品标准化生产,全面试行食用农产品合格证制度,实施地理标志农产品保护工程,严格落实农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品品牌推选、“两品一标”认证、农业展会等挂钩政策,完善产地准出、市场准入衔接机制,农产品抽检合格率达到98%以上。健全农业品牌建设机制,持续推进“快3网山地苹果”、“快3网小米”、“快3网驴肉”三大县域公用品牌建设,举办全省苹果品评会,建成省级农产品质量安全县、绿色苹果基地县。

五、不断促进农民增收

(十九)着力提升小农户发展能力。支持小农户联户经营、联耕联种、统购统收、统防统治、统销统结,降低生产经营成本。面向小农户推广实用轻简型装备和技术,支持小农户运用优良品种、先进技术、物资装备等发展设施农业和循环农业。支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业、村企对接带动小农户共同发展。健全面向小农户的社会化服务体系。实施以种养技术和经营管理为主要内容的新型职业农民培养计划。鼓励农业科研人员、技术人员下乡指导、技术培训、定向帮扶,培育新型职业农民培育100人,职业教育农民技术培训5000人。

(二十)提高农民财产性收入。加快推进集体股份合作制改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。健全农村集体产权权能,保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。盘活农民闲置宅基地和住房,拓宽增收渠道。开展农村土地资源入股试点,增加农民分红收益。建立新型农业经营主体、农村集体经济组织与成员之间紧密的利益联结机制。

(二十一)稳定农民工就业。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。加强返乡创业示范园区和孵化基地建设,制定农民工返乡创业优惠政策。加快推进农民工市民化,促进农民工社会融合。全面落实涉农减税降费、重点群体创业就业等税收优惠政策,支持企业吸纳农民工就业。健全农民工劳动权益保障机制,落实《保障农民工工资支付条例》,对恶意拖欠农民工工资的企业实施联合惩戒。

(二十二)发展壮大农村集体经济。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,支持农村集体经济组织采取多种形式发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、民俗体验等新业态。采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式,盘活农村集体闲置或低效使用的集体资产。建设一批集体经济发展示范村。鼓励农村集体经济组织承担涉农项目。落实税费优惠,对符合条件的农村集体经济组织兴办的各类经营性项目,依法依规实行减征免征。探索工商资本与集体经济合作共赢模式,建立农村集体经济组织优秀人才加入机制。

(二十三)大力培育新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,支持农业产业化龙头企业发展壮大,创建一批龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、小农户积极参与的农业产业化联合体。引导农户自愿以土地经营权入股新型经营主体,通过利润返还、保底分红、股份合作等形式增加收入。大力发展农产品加工园区、特色产业小镇、三产融合发展先导区等新的经营形式,培育农业生产托管服务组织5个、创建乡镇标准化创业中心8个。

六、加强农村基层治理

(二十四)充分发挥基层党组织的领导作用。严格落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,建立以基层党组织为领导、村民快3网组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节。继续推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实行村“两委”班子成员交叉任职,实施村党组织带头人整体优化提升行动。实行村“两委”成员县级部门资格联审常态化,制定村(社区)党组织书记县级党委备案管理实施办法。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,落实村级重大事项决策“四议两公开”制度。持续整顿软弱涣散村党组织,推进村党组织标准化规范化建设。加大村级后备力量培养力度,持续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派驻第一书记。坚持以党的政治建设为统领,发挥党支部教育管理监督党员的职责,组织开展党员联系农户、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动,发挥党员在乡村治理中的带头作用。

(二十五)健全乡村治理工作体系。贯彻落实省委办省政府办《关于加强和改进乡村治理的若干措施》,不断提高乡村公共服务、公共管理和公共安全保障水平。增强村民快3网能力,健全乡村治理工作体制,坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移。加强法治乡村建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”。加大农村普法宣传教育力度,开展民主法治示范村创建,组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。深入推进平安乡村建设,持续实施农村“雪亮工程”,纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法管理农村宗教事务。广泛开展道德模范、身边好人、善行义举等道德实践活动。调动群团组织和社会各界参与乡村治理的积极性。

(二十六)深入推进法治乡村建设。推动涉农领域扫黑除恶工作,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教活动,防范邪教向农村渗透,防止封建迷信蔓延。深入推进平安乡村建设,加强农村社会治安,持续实施农村“雪亮工程”,加强群防群治体系建设,推行网格化管理和服务。坚持和发展“枫桥经验”,加强人民调解工作,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善处理农民群众合理诉求。加强农村公共法律服务水平。推行县级领导干部定期下基层接访制度,积极化解信访积案。

(二十七)培育乡风文明新风。“美丽乡村˙文明家园”建设为载体,以点带面推进农村精神文明建设。深入开展好媳妇、好公婆、好儿女,十星级文明户、文明家庭等农村道德典型评选表彰,推行善行义举等道德实践活动,提升农民群众道德素养,促进全县农村精神文明建设工作不断走向深入。

七、强化“三农”工作保障措施

(二十八)加强党对“三农”工作的全面领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》,坚持农业农村优先发展,健全党领导农村工作组织体系、制度体系、和工作体系。严格落实五级书记抓“三农”工作和脱贫攻坚工作要求,强化督查考核,定期调度推进,提高各街镇“三农”工作在年度目标责任考核中的权重。培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,优先考虑“三农”干部培养、配备、管理、使用,选拔熟悉“三农”工作的干部充实各街镇党政班子。落实激励机制,稳步提高农村干部待遇。

(二十九)优先保障“三农”投入。进一步优化涉农资金使用机构,用好中省市财政资金,完善县财政“三农”投入稳定增长机制。城乡建设用地增减挂钩节余指标产生的收益,更多用于高标准农田建设等“三农”领域。引导银行、保险等金融实体服务“三农”,加快构建线上线下相结合、“银担保”风险共担的普惠金融服务体系。抓好农业保险保费补贴政策落实,督促保险机构及时足额理赔。

(三十)全力做好用地保障。规划建设用地指标和年度新增建设用地指标向农村发展倾斜,为农村基础设施建设、乡村重点产业项目、乡镇企业和村民宅基地报批开通“绿色通道”。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业和项目建设用地。通过村庄整治、土地整理等方式盘活闲置农村建设用地,优先发展乡村产业项目。积极探索农村建设用地保障机制,简化农村建设用地审批审核程序,推进“多审合一、多证合一”改革。落实生猪养殖用地及农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存储、分拣包装、废弃物处理等辅助设施用地纳入农用地管理政策,严禁以农用设施用地为名从事非农建设。设施农用地可使用一般耕地,不需落实占补平衡。

(三十一)推动人才流向乡村。鼓励大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业,享受与城市创业一样的政策支持。支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动,把基层工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。中小学教师评定高级、正高级职称时,必须有农村学校任教1年或者薄弱学校任教3年的经历;医生晋升高级职称时,要有1年以上基层工作经历。深入实施科技特派员、“三区”人才支持计划,落实农业科技创新激励机制和成果转化收益、科技人员兼职或领办创办农业企业等制度规定。

(三十二)发挥科技支撑作用。做好新技术的创新应用,积极推广水肥一体化、玉米全膜覆盖技术等重大引领性技术和主推技术。加强对外协作,积极对接科研院校、上级部门,争取项目支持和技术支持。要完善服务机制,以基层农技推广补助项目为抓手,完善科技人员包村联户机制。深入实施科技特派员制度,进一步巩固科技特派员精准扶贫成果。

(三十三)不断深化农村改革。完善农村基本经营制度,抓好第二轮土地承包到期后的政策探索试点。健全土地承包“三权分置”,保护经营者的合法权益,推动适度规模经营。建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予出让、租赁、入股权能。扎实推进宅基地“房地一体”确权登记颁证,探索宅基地“三权分置”,新建宅基地民房盘活利用试点村2个。稳慎推进农村宅基地改革,新建宅基地民房盘活利用试点村2个。深化集体产权制度改革,开展“三变改革”土地经营权入股村集体试点村3个,推进农业水价改革,加快农业综合行政执法改革。

全县上下要紧密团结在以快3网同志为核心的党中央周围,认真落实中省市“三农”工作重大部署,锐意进取、真抓实干,坚决打赢脱贫攻坚战,加快补上全面小康“三农”领域突出短板,决战决胜全面建成小康社会,奋力谱写新时代快3网“三农”工作新篇章。


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